Nuestro trabajo

Con fecha 03 de diciembre de 2024 se inició la conformación de la Bancada Transversal por el fomento de las startups y la economía digital (en adelante Bancada Startup), integrada por los siguientes parlamentarios:

1- Diego Schalper, RN
2- Marisela Santibáñez, IND
3- Leonardo Soto, PS
4- Paula Labra, RN
5- Flor Weisse, UDI
6- Gonzalo Winter, FA
7- Víctor Pino, DEM
8- Juan Santana, PS
9- Jaime Sáez, FA
10-Eduardo Durán, RN
11-Jorge Alessandri, UDI
12-Agustín Romero, PREP
13-Alejandro Bernales, LIBERAL
14-Camila Musante, PPD
15-Daniela Cicardini, PS
16-Gael Yeomans, FA
17-Guillermo Ramírez, UDI
18-Rubén Oyarzo, IND
19-Emilia Nuyado, PS
20-Marcela Riquelme, FA
21-Raúl Leiva, PS

De este modo, se generaba un espacio inédito en el Congreso, con la finalidad de abrir una oportunidad para reflexionar y aportar de manera rigurosa al estudio de los desafíos de la economía digital en Chile.

Los principales atributos que se asumieron para el trabajo de la Bancada Startup fueron los siguientes:

a) Transversalidad, de manera de enriquecer el trabajo desde todas las miradas que hoy conforman la Cámara de Diputados.

b) Horizontalidad, de manera de ser una plataforma de coordinación, abierta a todos los parlamentarios, organismos públicos y actores de la sociedad civil y de la empresa en igualdad de condiciones.

c) Rigurosidad, de manera de proponer a un debate serio, desapasionado y basado en la evidencia, sobreponiéndonos a preconcepciones y predisposiciones.

d) Seguimiento, de manera de exigirnos que todas las reuniones tuvieran actas y documentos de seguimiento, de manera de que el trabajo tuviera trazabilidad y control de gestión.

En este contexto, la Bancada Startup ha ido delineando los siguiente objetivos:

a) Objetivo pedagógico, donde se pretende difundir los aspectos centrales de la economía digital entre los tomadores de decisiones y la ciudadanía en general, los cuales son mayormente desconocidos.

b) Objetivo de articulación, propiciando el diálogo y el debate serio entre las distintas miradas e intereses que subsisten en el ecosistema de la economía digital.

c) Objetivo de impulso, ejerciendo las atribuciones constitucionales y legales que poseen los parlamentarios para favorecer cambios administrativos y de política pública.

d) Objetivo de legislación, analizando la pertinencia de la formación de nuevos textos legales y/o reformas legislativas que sean necesarias para el desarrollo de la economía digital.

En ese marco, se han sostenido más de 30 reuniones con Autoridades de Gobierno, entidades públicas, asociaciones gremiales y actores del ecosistema de la economía digital, con la debida publicidad y las correspondientes exigencias en materia de transparencia y probidad. Adicionalmente, se ha participado de seminarios, encuentros e instancias públicas, donde se nos ha invitado como expositores y/u oyentes.

Como fruto de las reuniones se han recibido informes, presentaciones y propuestas, las cuales se han plasmado en una plantilla estandarizada que se le envía a los participantes, donde han podido sugerir invitados expertos, experiencia comparada, sugerencias legislativas y prioridades de política pública, entre otros. Estos documentos de seguimiento han sido muy útiles para el desarrollo y la profundización de este proceso de levantamiento y reflexión.

Además, debemos resaltar los informes en derecho que hemos recibido de la Biblioteca del Congreso Nacional:

a) SANTANA, Daniela: Estrategias para el fomento de Startups en Estonia, Israel y Portugal (Diciembre 2024, Nº SUP 144014).

b) CAVADA, Juan Pablo: Marco normativo tributario aplicable a las FINTECH (Diciembre 2022, Nº SUP 136101)

c) WILKINS, James: Desarrollo regulatorio de las FINTECH (Diciembre 2024, Nº SUP 143969)

d) SANTANA, Daniela: Categorización de startups, legislación comparada Brasil, España y Francia (Febrero 2025, Nº SUP: 144984).

Adicionalmente, es preciso consignar el invaluable aporte que ha hecho la Secretaría General de la Cámara de Diputados, sus funcionarios y los equipos parlamentarios, facilitando los espacios físicos y tecnológicos para el desarrollo de las actividades.

Con el presente informe concluye la Fase I del trabajo de la Bancada Startup, dentro del plazo que nos habíamos propuesto (marzo 2025). Esta fase pretendía:

(i) consolidar la constitución de la Bancada Startup y ampliarla a más parlamentarios;

(ii) desarrollar una etapa inicial de levantamiento de información mediante el estudio de material y la realización de reuniones;

(iii) generar un hito presencial en el Congreso Nacional, sede Valparaíso, con motivo de la economía digital; y

(iv) emitir un informe donde se expresaran los hallazgos, reflexiones y proposiciones que pudieran emanar de este trabajo.

Las tareas que siguen en las siguientes fases son las siguientes:

  1. Desarrollo de acciones de difusión y de pedagogía, ya sea directamente o propiciando que otros actores los desarrollen.
  2. Implementación de visitas informativas y/o inspectivas de la Bancada dentro del territorio nacional, en lugares, proyectos o instancias que sean de interés para el análisis.
  3. Profundización y debate sobre los elementos enunciados en el presente informe.
  4. Realización de acciones de fiscalización a los órganos administrativos, para revisar aquellos aspectos que se han advertido en esta fase de levantamiento.
  5. Desarrollo de análisis normativo para evaluar el desarrollo de posibles proyectos de ley que puedan hacerse cargo de los aspectos jurídicos que se han recogido.
  6. Generación de espacios y/o mesas de trabajo sobre aspectos donde se han advertido cuestiones que requieren un análisis mayor y/o donde se advierten contrapuntos que es necesario poner en común.

Hallazgos y reflexiones preliminares

a) Aspectos generales

En este apartado queremos destacar algunos asuntos que son básicos y que requieren ser abordados antes de remitirnos a asuntos específicos en materia de constitución, financiamiento y desarrollo de los actores de la economía digital.

1- Necesidad de generación de métricas estandarizadas y de común aceptación.

El desarrollo de cualquier política pública e iniciativa normativa supone tener diagnósticos comunes. Así, hemos advertido que estas materias carecen de métricas emanadas de organismos públicos que puedan permitir obtener conclusiones de común aceptación, las cuales se obtienen indirectamente de datos del INE, del Servicio de Impuestos Internos o de estudios privados.

2- Generación de categorización conceptual y jurídica.

Si bien existen ciertos consensos entre los actores al momento de establecer categorías y conceptos que permitan distinguir las distintas instituciones ligadas a la economía digital (dígase startup en fase semilla, en Serie A, scale up, startup de base científico-tecnológica, por mencionar algunos), surge la pregunta si sería necesario desarrollar textos legales que precisen los deslindes de estos asuntos, de manera de atribuirle efectos jurídicos específicos. En ese contexto se solicita el informe en derecho de la Biblioteca del Congreso y se estudia experiencia comparada, subsistiendo la necesidad de seguir profundizando sobre esta materia.

3- Necesidad de acuerdo sobre indicadores de escalamiento y de éxito.

Se observa en nuestras reuniones que hay diferencias y matices sobre qué se requiere para estimar que una startup estaría experimentando una fase de escalamiento y/o de éxito (salida). Surge así la pregunta si es necesario el establecer en algún texto de eficacia normativa criterios de común aceptación en la materia.

4- Deslindes con las PyMEs y empresas con activos físicos.

Se observa en nuestras reuniones que existen matices e incluso controversia sobre los deslindes que existen entre las empresas de tecnología y otras empresas de bienes y servicios (PyMes), particularmente por la pretensión de atribuir estatutos preferentes y/o beneficios del Estado. Eso necesariamente obliga la reflexión sobre la pertinencia de establecer textos normativos que precisen la naturaleza, elementos y diferencias entre los distintos ecosistemas.

5- Pertinencia de una eventual “Ley Marco” de economía digital.

Se observa en nuestras reuniones un interesante debate sobre la necesidad de desarrollar una legislación especial que brinde un marco jurídico al desarrollo de la economía digital. Así, algunos sostienen que dicho empeño sería indispensable, usando como ejemplo lo que ha ocurrido con la ley FINTECH. Otros en cambio argumentan que dicho anhelo sería perfectamente posible mediante normativa secundaria, señalando que una instancia legislativa acarrearía mayores controversias. Sin duda es un tema a profundizar, mirando la experiencia comparada y considerando las distintas miradas sobre el asunto.

b) Aspectos relativos a la etapa de constitución

1- Permisos, residencia y trámites

Se advierte una crítica muy sostenida sobre el exceso de permisos y trámites requeridos para la constitución de una startup en comparación a experiencias de otros países. En el mismo sentido, se sugiere una flexibilización, una lógica de “ventana única” y un acompañamiento por entidades públicas y privadas para el desarrollo de los requerimientos de constitución. Adicionalmente, se plantea la propuesta de mirar la experiencia de Estonia y otros países en lo referente a permitir residencias virtuales, que permitan a actores radicados en el extranjero el poder tener su domicilio en Chile.

2- Generación y captación de talento

Se advierte una preocupación muy recurrente sobre las posibilidades que ofrece nuestro país para la generación, captación, exportación y repatriación de talento para el desarrollo de la economía digital. Se argumentó que si bien ha habido un esfuerzo relevante por parte del Estado, todavía en el ámbito de la educación formal y de la capacitación falta una política más decidida de desarrollo de talento tecnológico. Además, se promueve el desarrollo de pasantías tanto en los estudios secundarios como universitarios y/o técnico profesionales. Luego, se advierte un desafío en lo relativo a la repatriación de personas que desarrollan estudios en el extranjero y se especializan en aspectos relativos a la economía digital, especialmente cuando lo hacen con financiamiento del Estado. Finalmente, se advierten serios problemas para contar con talento extranjero tanto en lo referente al visado, como también a la bancarización.

3- Aspectos tributarios en la etapa de constitución

Si bien hay acuerdo sobre la urgencia de facilitar y actualizar los trámites tributarios respecto de los actores de la economía digital –especialmente por sus particulares características–, se advierten matices respecto de la necesidad de establecer franquicias tributarias en la etapa de constitución. Así, parece necesario profundizar la discusión sobre el asunto, mirando experiencia extranjera.

4- Aspectos laborales específicos

Se argumenta que la legislación laboral debiese considerar las particularidades de los actores de la economía digital. Así, debiese estudiarse una revisión de la estructura de los contratos de trabajo, de manera de dotarlos de mayor flexibilidad respecto del lugar de trabajo y de las jornadas laborales. Además, se sostiene que las políticas de capacitación del Estado (SENCE) requieren considerar más los asuntos que favorecen el desarrollo de la economía digital.

  1. Conexión con industria y procesos productivos.

Se destaca el desarrollo de la economía digital en el campo financiero (FINTECH), pero se argumenta la necesidad de profundizar y estimular el apalancamiento del emprendimiento tecnológico y la innovación en los procesos industriales. Así, se plantean desafíos respecto de mayor interacción con la industria, sobre la evaluación de las actuales facilidades tributarias y sobre el modo en que las empresas (especialmente las compañías grandes) interactúan con el ecosistema emprendedor.

  1. Conexiones internacionales (Internacionalización)

Se insiste en la relevancia de las redes internacionales para el desarrollo del emprendimiento y la innovación tecnológica, señalando que todavía éstas dependen en exceso de los atributos de los fundadores. Así, se insta a fortalecer los espacios de interacción y las políticas públicas y privadas que ofrezcan el acceso de los emprendedores a las redes y los mercados internacionales.

  1. Normativa en caso de fracaso

Se plantea de manera recurrente que la legislación relativa a los procesos de insolvencia y quiebra no dialoga lo suficiente con la naturaleza del emprendimiento tecnológico, el cual tiene un nivel de riesgo mayor que otros emprendimiento. Así, es habitual e incluso que muchas startups no superen las primeras etapas de vida, por lo que urge revisar la normativa para esos casos de “fracaso”.

  1. Estímulo a compromiso ambiental y de grupos vulnerables (compromiso social)

Se analiza la aplicabilidad y exigencia de los estándares de compromiso ambiental y social en el ámbito de la economía digital, advirtiendo desafíos importantes en el plano de la relación con las comunidades y con el medioambiente donde se desarrollan los emprendimientos.

c) Cooperación público-privada en la economía digital

1- El Rol de CORFO (StartupChile)

En general, existe una valoración bastante positiva del rol de CORFO y del aporte que tuvo Startup Chile como pioneros a nivel mundial en el desarrollo de políticas de promoción activa de la economía digital. Sin embargo, se sugiere el desarrollo de una mesa de trabajo específica para el análisis de las líneas de trabajo, de manera de ver que cosas se pueden mejorar especialmente los mecanismos de financiamiento y en las iniciativas que se están llevando adelante con Fundación Chile y otras entidades públicas y privadas.

2- Compras públicas y participación en los procesos del Estado

Se plantea como asunto a estudiar el hacer un diagnóstico sobre cuán accesible es la participación en los procesos licitatorios del Estado por parte de los actores de la economía digital. Además, se advierte como un posible mecanismo de estímulo al desarrollo del emprendimiento y la innovación científico-tecnológica, el generar mecanismos de valoración adicional, cuotas u otros instrumentos del estilo.

3- Infraestructura para el desarrollo tecnológico.

Se argumenta de manera recurrente el que si bien hoy la conectividad digital en Chile se encuentra en grado muy desarrollado, se carece de infraestructura suficiente para acelerar y desarrollar el emprendimiento tecnológico, especialmente aquel que tiene base científica. Si bien se valora el empeño que está haciendo CORFO y Fundación Chile mediante los StartupLab, se sostiene que debiese favorecerse mucho más el desarrollo privado, mediante mecanismos de estímulo, de exención de permisos y de fast-track. Por otra parte, se advierte la discusión sobre la pertinencia de que la economía digital y las plataformas tecnológicas deban contribuir financieramente a la infraestructura eléctrica, de telecomunicaciones y de conectividad que se emplea. Finalmente, se advierte la necesidad de profundizar la discusión sobre las políticas de estímulo a la inversión tecnológica (data center, entre otros).

d) Acceso al financiamiento

1- Vehículos de financiamiento público

Si bien se valora positivamente el aporte de CORFO y de Fundación Chile mediante los modelos de subvención y de escalamiento que se propician, se estima que es necesario generar instancias de análisis experto y transversal específico sobre el asunto, especialmente con la manera en que estos dialogan con alternativas de residencia en el extranjero, con la compatibilidad en el acceso a fondos internacionales y con posibles combinaciones con acceso al crédito. Además, se advierten algunos matices sobre el acceso a la propiedad de los beneficiarios. Finalmente, se advierte una valoración positiva del rol de Banco Estado en la generación de vehículos de crédito específicos para la economía digital, sin embargo se argumenta que debiese invertirse más en su difusión.

2- Vehículos de financiamiento privado

Se advierte una crítica recurrente a la necesidad de ampliar los vehículos de crédito por parte de la banca privada. Luego, se sostiene que si bien los fondos ángeles y los fondos de inversión han tenido un desarrollo importante, todavía dependen demasiado de las redes creadas de los fundadores-emprendedores de las startups, planteándose desafíos relevantes en el acceso y masificación de los mismos. Luego, parece pertinente revisar la legislación aplicable a los fondos de riesgo y los vehículos de financiamiento relativos a la economía digital. Finalmente, se advierte que un debate fundamental es la pertinencia de viabilizar la inversión de los fondos de pensiones en los actores de la economía digital.

3- Vehículos de financiamiento público privado.

Respecto de la alianza entre CORFO y la Bolsa de Comercio (Scalex), si bien se valora la apertura de un nuevo vehículo de acceso del financiamiento, se argumenta que requiere de mayor difusión y que todavía tendría exigencias demasiado altas, que impedirían el acceso a varios actores. Respecto del proyecto de ley que crea la agencia de financiamiento e inversión para el desarrollo (AFIDE), se advierte una valoración positiva, especialmente en el apartado relativo del “fondo de fondos”.

4- Aspectos tributarios

Respecto de los asuntos tributarios, existen distintas miradas sobre la evaluación de las actuales franquicias y sobre la pertinencia de nuevos instrumentos. Se argumenta por algunos la necesidad de aplicar una exención tributaria a las startups de “impuesto cero” durante los años de pre-semilla y semilla, como una manera de estimular su desarrollo. Otros en cambio, sostienen que algo así no sería necesario, pues la ausencia de rentas se traduciría en los hechos en no pago de impuestos. Además, existe una evaluación reservada respecto de los beneficios tributarios para estimular la inversión en investigación y desarrollo (I+D). Por otro lado, se plantea la necesidad de revisar el impuesto para ganancias del capital, de manera de estimular beneficios tributarios para las etapas de escalamiento. Finalmente, se insta a analizar la posibilidad de beneficios tributarios para estimular el financiamiento extranjero.

e) Institucionalidad

1- Institucionalidad vinculada a la economía digital.

Actualmente podríamos afirmar que los órganos del Estado que tienen relación directa la economía digital se encuentran dispersos en el Ministro de Economía (especialmente CORFO), en el Ministerio de Ciencia y Tecnología, y en el Ministerio de Relaciones Exteriores. Así, no se advierten suficientes instancias institucionales ni procedimientos claros de interacción y coordinación entre estas entidades, más allá de los esfuerzos específicos de las autoridades a cargo. Así, urge reflexionar sobre la manera en cómo se organiza el Estado en lo relativo al desarrollo de la economía digital.

2- Organismos reguladores y normativa asociada.

Se reconoce y valora la dictación de diversos cuerpos legales durante los últimos años, que han venido a fortalecer el ecosistema de la economía digital y de la innovación en general. Sin embargo, se previene sobre el exceso, superposición y contradicción entre los distintos cuerpos legales. Además, se argumenta que las nuevas instancias reguladoras deben analizarse, de manera de evitar duplicidad de funciones y posibles sanciones superpuestas, que pudieran afectar incluso el principio non bis in ídem.

3- Digitalización del Estado

Se plantea de manera recurrente una crítica a la falta de digitalización del Estado en todos los niveles, especialmente en términos comparados con países de características similares. Así, se insta a un proceso de diagnóstico y de generación de estrategia de Estado en la materia.

4- Urgencia de descentralización

Se plantea la crítica de un centralismo preocupante en lo relativo a los servicios públicos asociados a la economía digital. En ese contexto, se plantea la necesidad de contar con políticas de descentralización para el desarrollo de hub regionales y de startups con pertinencia territorial, además de políticas que permitan el desarrollo de ecosistemas locales y regionales en coordinación con los procesos industriales y con los establecimientos educacionales. Adicionalmente, se plantea la necesidad de estimular que las personas a cargo de los servicios regionalmente desconcentrados y descentralizados tengan la información y el conocimiento necesarios.

f) Aspectos educacionales

  1. Bases educativas para el desarrollo digital

Se advierte la urgencia de revisar nuestros procesos y contenidos educacionales desde una óptima de favorecimiento del emprendimiento, la innovación y el desarrollo tecnológico. En ese contexto, se insta a la introducción de la tecnología en todos los niveles de enseñanza, con los debidos propósitos pedagógicos. Luego, se insta a desarrollar una política agresiva de fomento del estudio del inglés. Adicionalmente, se insta a potenciar las políticas de estímulo de profesionales especializados en asuntos tecnológicos en la educación superior y técnico profesional. Finalmente, se advierte la importancia de tener programas de pasantías e intercambios en el exterior con un foco en el desarrollo tecnológico.

  1. Talento y estudios de postgrado

Se advierte la importancia de hacer un diagnóstico sobre los destinos que escogen nuestros estudiantes al momento de hacer sus estudios de postgrado, tanto en lo referente a los programas como a los países que prevalecen. Así, se insta a estimular países de vanguardia (Estonia, Singapur, etc.) y programas de estudios vinculados al desarrollo tecnológico.

  1. Transferencia tecnológica desde las Universidades.

Se advierte la necesidad de analizar la manera en cómo interactúa la economía digital y la actividad del conocimiento universitario. Así, es preciso estimular una mayor vinculación, analizando cuestiones relativas a la propiedad intelectual, al empleo de infraestructura universitaria, al desarrollo de jornadas parciales, a la implementación de modelos de educación dual, entre otros. Además, es relevante sacar adelante el proyecto de ley de transferencia de tecnología y conocimiento (boletín 16.686-19), actualmente en segundo trámite constitucional en el Senado.

g) Aspectos regulatorios

  1. Revisión de permisos y otros requerimientos de información.

Se plantea la necesidad de analizar los distintos cuerpos legales vinculados a la economía digital que se han dictado los últimos años, especialmente en lo relativo a las exigencias de permisos, a los requerimientos de información y a la supervigilancia de los reguladores, de manera de evitar excesos e incoherencias que puedan perjudicar el desarrollo de la economía digital.

  1. Sandbox como experiencia a revisar para evaluación previa de impacto legislativo.

Se sugiere de cara a nuevos textos regulatorios, reglamentarios y legislativos el revisar la experiencia comparada referente a mecanismos de evaluación temprana del impacto legislativo, de manera de precaver eventuales efectos y poder introducir las modificaciones necesarias oportunamente.

h) Asuntos sectoriales

Es pertinente señalar que este informe pone el énfasis en aquellos asuntos que se vinculan a la economía digital en general. Eso no obsta con constatar la necesidad de profundizar en las exigencias específicas que tienen los distintos rubros y sectores que forman parte del ecosistema. Así, se destacan los desafíos que tienen en acceso al financiamiento, en infraestructura, en coordinación con la investigación universitaria y en el acceso a la tecnología que tienen las deeptech. Por su parte, resaltan también las tareas que existen en materia de seguridad, tanto respecto a la protección de datos personales como también en el ámbito de la ciberseguridad. Luego, todo lo relativo a la implementación de la ley FINTECH y las discusiones sobre la posibilidad de este rubro tecnológico de poder ampliar sus actuales actividades (licencia de cuenta con provisión de fondos) y/o incorporar otras vinculadas al giro bancario, son materias que requieren un debate riguroso, fundamentado y transparente. Finalmente, asuntos como la regulación de las Foodtech, los mecanismos de incentivo de las EdTech y la manera en como las Agrotech (por mencionar algunas) se desarrollan de manera armónica y complementaria con la industria general, son desafíos que deben ser abordados en las fases posteriores.

i) Temas conexos

Se deja constancia que en el marco del proceso de levantamiento y dialogo que se ha desarrollado, han aparecido otros asuntos que son de vital importancia para nuestro país. Así, materias como la regulación de la inteligencia artificial (IA); de las Criptomonedas y otros medios de pago tecnológicos; y de las tecnologías emergentes (blockchain, quantum computing, etc.), son desafíos primarios que Chile debe enfrentar con prontitud y rigurosidad.

Valparaíso, viernes 14 de marzo de 2025.

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